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郑国强向市十二届人大二次会议作市人大常委会工作报告。麦圈摄
（记者李桂文、张翼华、唐慧杰、曾卫康、李婧、周奉超）昨日(3,26)下午，广州市十二届人大二次会议举行第三次全体会议。市委副书记、大会执行主席苏志佳主持会议。本次全体会议的执行主席是马永志、孔少琼、邝潮新、朱炳烈、向东生、麦忠民、苏志佳、吴柏生、谷文耀、张建成、林元和、周庆强、黄国强。
会议听取市人大常委会副主任郑国强作广州市人民代表大会常务委员会工作报告；听取市中级人民法院院长吴树坚作广州市中级人民法院工作报告；听取市人民检察院检察长陈武作广州市人民检察院工作报告。
又讯 （记者李桂文、张翼华、唐慧杰、曾卫康、李婧、周奉超）昨日，市人大常委会副主任郑国强在向市十二届人大二次会议作市人大常委会工作报告时表示，过去一年市人大常委会以人为本注重创新，较好发挥了国家权力机关的作用。今年将继续探索和加强立法、监督等各项工作的新形式和新途径。
听取“一府两院”报告16项
一年来，市人大常委会共举行了7次会议，听取和审议“一府两院”专题工作报告16项，作出了13项决议和决定。根据市人民政府的提请，常委会作出了对于曰江等39人授予广州市荣誉市民称号、对王道源等8名原番禺区荣誉市民转授广州市荣誉市民称号的决定。在抗非典期间，常委会在《广州日报》发出了慰问信，组织常委会组成人员和人大代表到第一线慰问医务人员。
法规草案登报上网征求意见
去年新一届常委会加强了地方立法工作，把提高立法质量摆到更加突出的位置。2003年度常委会审议制定了《广州市城市房屋拆迁管理办法》，废止了《广州市劳动合同管理规定》和《广州市经济合同管理规定》，已被省人大常委会批准。常委会有关工作机构对89个现行有效法规的行政许可事项取消或保留，已提出初步清理意见，今年上半年将进行专项修改。
制定了本届常委会的五年立法规划。在规划中增加了规范城市管理和市场经济秩序方面法规的比重，加大了环境资源保护的立法力度，共确定38个立法项目，其中新立项目17个，修改项目18个，废止项目3个。
开门立法是市人大工作的一大亮点。市人大在立法过程中，注重调查研究，一些法规草案通过登报或上网广征意见；每个法规草案召开一次立法顾问论证会，已成为立法中的常设会议；建立了立法咨询专家资料库；同时，常委会有关工作委员会提前介入立法前期调研论证，以更好提供参考性意见。
去年常委会组成人员和人大代表先后对劳动法等10多项法律、法规的执行情况进行了检查。先后对广州社会保障基金的运作开展调查研究，要求市政府将社保基金的收支和管理情况，列入人大审议议程。
首场监督听证会反响大
开全国先河举行了监督听证会，大大增强监督实效。去年12月10日，常委会举行了《广州市城市市容和环境卫生管理规定》执行情况的监督听证会，由16位听证陈述人进行陈述后，对意见比较集中的两个问题进行了辩论。监督听证会在全省乃至全国产生了一定的影响。
一年来，常委会依法任命国家机关工作人员225名，免去或免除职务60名，撤销职务1名。建立了人大代表议案建议管理信息系统，在市十二届人大一次会议期间使用该系统对代表建议及时进行网上交办。
郑国强表示，2004年市人大常委会将继续探索和加强立法、监督等各项工作的新形式和新途径，提高人大工作的质量和水平。
完善公开办理程序
将以提高立法质量为主线做好各项具体工作。从年度立法计划项目中，选择涉及面较宽、群众比较关心的法规草案登报征求社会各界意见或举行立法听证，努力拓展法规的起草途径，不断发挥社会力量和人大代表在立法工作中的作用。全面清理不符合行政许可法和其他上位法规定的本市法规，保证法律法规的贯彻实施，特别是今年7月1日后行政许可法在本行政区域的贯彻执行。
将进一步加大监督工作力度。针对环境保护、传染病防治、维护市场经济秩序和扶助困难群众等方面进行监督。督促纠正严重违法和司法不公的个案。选择与人民群众息息相关的事项开展监督听证，逐步扩大市民对人大监督工作的有序参与。
将探索市人大代表接受原选举单位监督的途径。完善网上代表建议的公开办理程序，让代表直接参与办理的全过程。
代表点评
关注社保体现民生热点
市人大代表邓小强：新一届人大常委会的报告客观务实。过去的一年，人大围绕政府工作实施监督职能发挥了很大作用，尤其是在非典期间立法工作保证了政府工作正常有序地开展。新一届人大还拓宽了民主法制的渠道，很好地发挥了代表中专家学者的作用，充分听取了群众的意见。去年人大自身还健全了规章制度，比如列席制度等，尤其督办制度对规范监督职能发挥了很大的作用。在报告中，今年推进地方立法中特别关注群众关心的问题，我认为这是今年工作的一个“亮点”，尤其是关注社保、特困群体、扶助困难群体这些民生热点。我希望在这些方面，充分发挥代表当家做主的作用，代表们提出的议案、建议等能得到落实，使扶助困难群体真正落到实处。
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